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斯坦福大学教授:如何监管科技巨头

2019-05-22 09:21:00     作者:

  简介:至少有四个不同的监管政策问题需要解决:隐私、市场权力、?#26376;?#33258;由和审查(包括不恰当内容),以及国家安全和执法。因此,科技行业政策必须精准对标,仔?#38050;?#23450;,尽量减少副作用。

  两年前,我确定地认为,各种因素的综合作用会让更多的人要求监管科技公司,特别是科技巨头亚马逊、苹果、Facebook和谷歌。我在当时指出,监管政策需要实现一个敏感的平衡,既要降低科技最有害的副作用,也要?#24066;?#31185;技公司继续改善人们的生活。

  如今,那天已经到来,而实现这一平衡将非常困?#36873;?#27665;主政府多年来仁慈地对这些公司视而不见,现在开始制定各种政策组合来监管它们。风险在于?#25191;?#20915;策会矫枉过正,弊大于利,如非故意地遏制创新和竞争。

  至少有四个不同的监管政策问题需要解决:隐私、市场权力、?#26376;?#33258;由和审查(包括不恰当内容),以及国家安全和执法。因此,科技行业政策必须精准对标,仔?#38050;?#23450;,尽量减少副作用。

  所有四个问题都在最近披露的科技公司令人尴尬的行为中凸显无疑,其中一些在业内人士所著书籍中有详细描写。比如,在隐私问题上,亚马逊有数千名员工听取客户对Echo音箱索索的内容,而该公司并?#35789;?#20808;寻求用户的?#24066;懟?/p>

  在市场权力?#30699;??#35775;?#26368;近向谷歌开出了第三大规模的罚单,?#22836;?#20854;多年来三次滥用市场主宰地位(谷歌正在上诉。)在内容?#30699;?3月新西兰克莱斯特彻奇(Christchurch)清真寺大屠杀的视频在Facebook上直播,与此同时,关于删除仇恨?#26376;酆投?#20041;仇恨?#26376;?#30340;可能的反保守偏见,每天都有争议。而在国家安全?#30699;?美国特别检察官罗伯特·穆勒(Robert Mueller)的报告中?#29615;?#19968;些可以追溯到2014年的信息,俄罗斯特工用社交?#25945;?#25200;乱美国选举。

  在这样的环境下,公众和政客的关于“做些什么”的喧闹不足为奇。监管的必要性是显而?#20934;?#30340;,一些科技巨头老板也承认这一点。Facebook首席执行官马克·扎克伯格(Mark Zuckerberg)最近呼吁政府扮演“更加积极的角色”监管互联网,为有害内容、选举诚信、个人隐私和数据可移植性制定明确的规则。对许多人?#27492;?这就像是酒鬼或瘾君子要求“保护我免受我自己伤害?#34180;?/p>

  监管者在扎克伯格发出呼吁之前,便早已开始行动。在数据隐私?#30699;??#35775;?#19968;般数据保护规则(GDPR,2018年5月生效)要求所有在?#35775;司?#33829;的企业——不管是否位于?#35775;恕?#30340;全球经营活动(而不仅仅是在欧经营活动)都必须遵守GDPR。但是,由于庞大的固定合规?#26432;?#23545;小公司影响最大,GDPR最终可能起到让大企业免于和小企业竞争的效果。

  此外,科技巨头企业所拥有的网络效应——新增用户让所有用户都更有价值——形成了进入壁垒,限制?#21496;?#20105;。除了?#35775;?#30340;罚款,美国联邦贸易委员会(Federal Trade Commission)也在重新考虑其在经济集中化的新时代的反垄断政策。一些2020年美国总统竞选的民主党候选人也?#36861;?#32473;出了遏制科技巨头市场权力的建议。

  但解决市场集中化问题的尝试也可能带?#35789;实?#20854;反的效果。民主党候选人伊丽莎白·沃伦(Elizabeth Warren)所提出的方案最为彻底,它将禁止科技巨头经营?#25945;?#20197;及在?#25945;?#19978;提供自己的产品。但目前消费者因为使用的便利性以及价格有可能更?#25237;?#33719;益,包括依?#31185;教?#24191;告利润而成为可能的“免费服务?#34180;?/p>

  将科技?#25945;?#32435;入监管功能也是有问题的。最新的英国报告草案提出建立一个监管机构负责行为准则执法——包括实现竞争者产品在数字?#25945;?#19978;公平竞争、公开的数据用户标准,以在并购决策中更多地考虑对竞争的潜在危害。尽管该报告比沃伦的方案更令人憧憬,但仍有可能让很容易沦为监管俘虏的机构权力过大。

  最后,科技公司必须解决因使用它们的产品所造成的潜在国家安全风险。2016年苹果和联邦调查?#31181;?#38388;关于前者拒绝解锁?#26893;?#20998;子iPhone手机,以及谷歌员工坚持公司应该拒绝美国防务和情报合同都是如此。

  这些案例表明,科技公司和国家安全和执法专业人士之间需要合作和互相谅解。比如,在联邦调查局的例子中,苹果首席执行官蒂姆·库克(Tim Cook)担心在iPhone中加入后门可能导?#34385;?#21462;和入侵,有可能造成远为更大的伤害。但科技企业必须明白,有害于利润的行为,可能是为了在异常环境中保命而不得不为之,只要相应的措施适用范围精确并有法庭监督的话。

  随着技术的不断发展,本文所讨论的四大挑?#20132;?#20250;更加激烈。正因如此,科技企业和政府更应该未雨绸缪,绝不能让特别丑陋的?#24405;?#23548;致更大规模的群众骚乱,从而推动范围更广、更加鲁莽的监管,不必要地限制科技的毋庸置疑的?#20040;Α?/p>

  (作者系斯坦福大学经济学教授、胡佛研究所高级研究员,1989~1993年间任老?#38469;?#32463;济顾问委员会主席,版权:辛迪加)

来源:第一财经

编辑:实习生1

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